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文 | 魏后凱1, 2 崔凱1 1 中國社會科學院農村發展研究所；2 中國社會科學院大學

原文載 | 《改革》2022年第12期

摘要

農業強國以農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高為特征，表明特定時期一國農業發展達到國際領先水平。為實現農業由大到強的轉變，中國圍繞糧食安全、資金投入、科技創新、產業發展、經營服務、生態保護、試點改革等領域采取了一系列有效舉措，糧食生產能力、農業增長動力、產業帶動能力、資源利用能力等不斷增強，目前已經具備加快建設農業強國的基礎條件。突破建 設農業強國面臨的約束，補齊農業強國建設短板，應推進四大體系建設，包括確保穩產優供基礎的能力體系建設、彰顯農業競爭優勢的產業體系建設、基于雙輪驅動與可持續發展的支撐體系建設、面向社會主義現代化強國戰略的政策體系建設，確保到本世紀中葉農業強國如期建成。

關鍵詞：農業強國；農業現代化；農業競爭力

農業強國是社會主義現代化強國的有機組成部分和重要基礎，建設農業強國關系到全面建成社會主義現代化強國的成色和含金量。錨定建設農業強國目標，盡快補齊農業強國建設的突出短板，循序漸進、穩扎穩打、久久為功，實現由農業大國向農業強國轉變，既是中國全面建設社會主義現代化強國的題中之義，又是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要舉措。

理解農業強國：內涵、特征與指標設計

農業強國是世界范圍具有普遍認同性、可進行比較的概念，它是指以國際比較為參照，能夠體現“農業強”的國家，而建設農業強國則具有國家特色，應基于各國國情、農情和資源稟賦，可呈現不同道路和特色模式。全面理解農業強國，需把握各國的資源條件、農業現代化發展階段和比較優勢，明確“農業強國”的內涵、普遍特征和“農業強”的具體表現，并發掘適用于中國建設農業強國的典型指標，為建設農業強國的進程評價和目標設定提供參考。

（一）農業強國的內涵

“農業強”作為農業強國的建設目標，是產出效益、科技創新、國際競爭等多維度綜合的呈現結果。在現代化視域下，農業強國是結合農業現代化歷史進程，并基于多個農業發展關鍵指標（重要農產品產出水平、農業勞動生產率、農業固定資本形成額占比等）的國際比較后得出。若一國農業整體或優勢部門的現代化水平位居世界前列，并能夠引領世界農業發展，則可稱其為農業強國。對于農業強國內涵的理解，需要把握三個方面。

一是從資源條件來看，農業強國在不同資源類型的地區均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國、加拿大、澳大利亞等農業強國；在人均土地資源適中的歐洲，有法國、德國、意大利等農業強國；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農業強國。誠然，大部分農業強國擁有相對充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國成為農業強國的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國人均耕地面積不足0.1公頃，但通過發展現代種業、設施農業、品牌農業等提升農業附加值，塑造國際競爭優勢，也成為了世界農業強國。

二是從發展階段來看，農業現代化是建設農業強國的基礎和前提，但實現農業現代化并不一定意味著農業強國的建成。農業現代化是各個國家和地區農業發展的普遍規律和必由之路，但即使實現了農業現代化，也只有在國際比較中領先并具有較大影響力的國家，才能稱為農業強國。總體上看，世界農業強國相繼建成于20世紀80年代至90年代中期，彼時大多數發達國家人均GDP已經超過1萬美元（當年價），基本實現了農業現代化，但其中部分國家因人口過少、國土面積過小或農業生產規模有限，而不具備建成農業強國的條件。結合鄉村振興戰略目標，中國將于2035年基本實現農業農村現代化，但要在世界農業發展或農業某些重要領域中發揮引領和重要影響作用，還需要經歷更長階段的建設期。對此，筆者曾作過預計，中國最有可能在2045年前后建成農業強國。

三是從主要類型來看，農業強國可分為綜合型與特色型兩類。美國等土地資源豐富的國家因糧食等主要農產品產出水平高和品類豐富，屬于綜合型農業強國；而一些土地資源相對稀缺的國家，如德國、荷蘭、意大利等則立足于奶類及制品、花卉、果蔬等特定部門的競爭優勢，成為特色型農業強國。需要注意的是，綜合型農業強國本身具備農業大國的良好基礎，特色型農業強國在初級農產品生產方面能力有限，糧食等重要農產品供給靠一定規模的進口來滿足，但往往在高附加值農業及關聯產業中有較強競爭優勢，如有機農業、智慧農業、食品加工業等，通過優勢領域塑造農業國際影響力。這說明農業強國并沒有固定模式。作為農業大國之一，中國在建設農業強國過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的經驗模式，又要充分結合自身作為農業大國的優勢，積極探索具有中國特色的農業強國道路。

（二）農業強國的基本特征

綜合來看，當前世界農業強國的基本特征可概括為“四強一高”，即農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高，代表農業發展水平的若干關鍵指標要達到世界領先水平。

1.農業供給保障能力強

保障農產品和糧食供給是農業最核心的功能，以中度或嚴重糧食不安全發生率作為逆向指標來看，2018—2020年多數農業強國的這一指標低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國家糧食安全水平有充分保障，其中生產能力不足的國家善于通過國際貿易來維持供需平衡。相較而言，中國面臨的糧食保障任務和實現難度完全不同，按照國際公認的年人均400公斤糧食的安全線，中國至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國進口的數量有限，因而中國必須主要依靠國內生產來滿足糧食需求。確保較高的國內糧食自給率，滿足14億人口的糧食需求，有力保障全球農產品市場供需平衡，既是中國建設農業強國的底線任務，又是大國責任與擔當的體現。

2.農業競爭力強

農業競爭力體現出一國在農業全要素生產率、成本收益、國際市場占有率等方面的比較優勢。各國農業現代化的道路因資源稟賦差異，而呈現勞動集約型、資本集約型等不同類型。在提高農業競爭力過程中，農業強國經歷由土地、勞動力、資本等單一生產要素驅動的農業增長，到通過技術應用、市場改革、政策創新等實現農業全要素生產率的提升過程，農業的資本密集和技術密集型特征更加凸顯，農業生產成本不斷降低，2020年美國每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國42元、37元和52元。農業強國還通過占有并影響國際市場而展現出強大的農業競爭力，全球四大糧商（美國嘉吉、邦吉、ADM和法國路易達孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利馬格蘭等在全球種業市場占據壟斷地位，約翰迪爾、愛科集團、克拉斯、久保田等在各地開展廣泛的跨國農機業務，這些巨頭圍繞農業產業鏈各個環節，確立起了強大的競爭優勢。

3.農業科技創新能力強

建設農業強國需要通過加快創新驅動來推動產業升級與結構調整，完成對傳統農業的改造，這個過程離不開科技創新。科技創新是農業生產力變革的第一驅動力，發達國家農業科技貢獻率一般在80%左右，農業強國更是在前沿農業科技的研發、應用和示范引領等方面走在世界前列。如荷蘭設施農業有百年發展歷史，其溫室農業面積約占全世界溫室農業總面積的1/4，是世界最大的溫室農業技術輸出國。日本是全球最早將無人機用于農業領域的國家之一，小型化、高性能、多用途機械研發和應用居世界領先水平。澳大利亞畜牧業發達，在飼料加工、農業減排、廢棄物利用等方面有大量世界領先的專利技術。面向數字技術前沿，大數據、物聯網、人工智能等成為各國農業科技創新的重點領域，美國80%的大農場實現大田生產全程數字化，平均每個農場擁有約50臺連接物聯網的設備；法國制定了“農業創新2025”計劃，重點扶持機器人技術和生物技術在農業中的應用。

4.農業可持續發展能力強

世界農業強國在重視保障農業供給的同時，尤其重視提高農業可持續發展能力，通過采取補貼綠色生產行為、調整農業生產方式、開發農業生態價值等措施，減少化學投入品使用，加強農業資源保護和生態修復。如歐盟共同農業政策（2023—2027）將第二支柱（農村發展資金）預算的35%用于環境保護，并積極補貼和鼓勵有機農業等綠色生產行為。日本充分利用自然生態資源發展生產，積極推動生態農業建設，培育農戶成為注冊生態農民，在保護和修復生態的基礎上，通過農村旅游和民宿拓展農業多功能性。

綜上，“四強”中農業供給保障能力強是農業強國的基礎，農業競爭力強是農業強國的核心，農業科技創新能力強是農業強國的動力，農業可持續發展能力強是農業強國的保障。“四強”可歸納為“一高”，即農業發展水平高，它是農業現代化水平全面提升的體現。

（三）農業強國的指標設計

從農業強國的特征來看，“四強”決定“一高”，“一高”又代表“四強”，二者相輔相成，農業強國的實現程度可通過上述表征“四強”的關鍵指標來測度。以“四強”為一級指標，對標世界農業強國，體現農業現代化的重點方向，同時結合國家層面規劃和指導意見中的相關內容和重點任務，突出現實合理性、指導性和可操作性，可形成農業強國的中國特色指標（見表1）。

其中，農業供給保障能力既包括糧食和主要農產品的供給情況，又涉及土地生產能力和家庭規模經營情況；農業競爭力利用農業全要素生產率、糧食生產成本收益、農產品加工能力、國際比較優勢、從業主體競爭力等來衡量；農業科技創新能力關注了科研投入、種業發展和企業創新能力；農業可持續發展能力則涉及土地和水資源利用、化學品投入、農業廢棄物利用和農產品質量安全情況等。

需要指出的是，建立指標只是為了更好地理解和把握建設農業強國的重點，在當前情景下進行的設計和評價并不能也不可能窮盡農業強國的所有特點，何況在建設農業強國過程中還會有更多新現象新問題，因而在實際操作中切忌以指標為綱和夸大考核評價作用。建設農業強國具有戰略性、長期性和系統性的特點，需結合建設進程不斷完善指標設計，更好發揮指標設計、評價和預測等對于理論創新和實踐指導的積極作用。

#專家解讀

“農業強國”是什么樣的？將帶來哪些新變化？

國務院發展研究中心

農村經濟研究部部長研究員葉興慶

建設農業強國就是要建設與社會主義現代化強國相匹配的農業，建成農業強國有五個特征：

一是供給保障強，農業的首要功能就是要為社會經濟發展提供足夠的農產品，要有強大的產出能力和供給保障能力；

二是設施裝備強，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農業需要通過科技進步、設施建設（包括高標準農田，農田水利等）來提高農業的生產效率；

三是經營體系強，就是要發展新型經營主體和社會化服務，延長農業的產業鏈，使小規模農戶能夠在產業經營體系中足夠高比例的增值收益；

四是產業韌性強，使我國農業能夠經受得住重大自然災害、極端氣候變化，能夠經受得住國外市場劇烈波動，提高農業的氣候韌性和儲備調節能力；

五是競爭能力強，我們當前處在全球化時代，糧食等大宗產品還是要立足國內，根本的出路還是要提高勞動生產力、降低成本，提高農產品的價格競爭力。

我國的農業生產效率提升、農民增收等等都將在建設農業強國中不斷實現。農業強國是我國農業發展一個總領性目標。

中央農村工作領導小組

辦公室主任、農業農村部部長唐仁健

農業強國內涵十分豐富，既包括生產力發展，也包括生產關系變革；既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。

一方面，要具備農業強國的共同特征。國外現代化農業強國，雖資源稟賦和制度環境各不相同，農業強的表現也不盡一樣，但有著一些普遍的共同特征。要遵循農業現代化建設的一般規律，找差距、補短板、揚優勢，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

另一方面，要基于國情體現中國特色。搞種養要服水土，農業最講水土，建設農業強國也要合國情農情，依靠自身力量解決實際問題，這是關鍵。我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，這三大方面決定了我們必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕。剛才這幾句話就體現了我們中國的特色、中國的國情和農情，要努力走出一條中國特色農業現代化道路。