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| 農業農村部答復多項人大代表建議 涉農機裝備、農業機械化、綠色發展、購機補貼等 | |
| 發布時間:2022-07-18 09:34:47 | 瀏覽次數： | |
編者按：近期，農業農村部公布了一批對十三屆全國人大五次會議建議的答復，其中多項涉及農機裝備、農業機械化、農機購置補貼和農機報廢更新等方面內容，我們對此整理摘錄如下。
◆關于將蛋肉雞自動化養殖設備納入農機購置補貼
近年來，各級農業農村部門、財政部門加快推動蛋雞、肉雞向機械化規模化養殖轉型升級，帶動裝備總量持續增長、機械化水平不斷提升。到2025年蛋雞、肉雞規模化養殖機械化率將達到70%以上。
“十三五”以來，農業農村部在全國范圍開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽養殖品種為重點，創建蛋雞、肉雞標準化示范場353個，引領和帶動家禽標準化規模養殖發展，全國蛋雞、肉雞規模化養殖比重分別達79.7%、83.9%，已經成為當前禽肉、禽蛋供應的主要生產模式。新一輪補貼政策繼續將蛋雞、肉雞養殖所需的孵化機、喂料機等機具納入補貼范圍。四川等地還通過農機新產品購置補貼試點等渠道，對蛋雞養殖成套設施裝備予以支持。2021年中央財政投入補貼資金3億元，支持10萬個養殖場（戶）購置各類機具10萬臺（套），有力促進了畜禽養殖機械化發展。
下一步，農業農村部將綜合施策，持續提升蛋雞、肉雞機械化生產能力，一方面，著力推廣立體疊層籠養等集約化高效養殖技術，指導蛋雞、肉雞養殖重點省份，將更多符合條件的自動化養殖成套設備納入補貼范圍；另一方面，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，通過標準化示范場的引領帶動，以點帶面提升家禽業的標準化、規模化水平。
◆關于增加新疆農機購置補貼政策資金
“十三五”以來，中央財政累計安排新疆維吾爾自治區補貼資金64.1億元，支持20.7萬農戶和農業生產經營組織購置各類農機具29.7萬臺（套）。
在政策實施過程中，農業農村部充分考慮新疆維吾爾自治區農業生產實際，統籌予以支持。在測算安排補貼資金時，充分考慮新疆維吾爾自治區棉花產量、農機化發展實際需要等因素，2022年安排新疆維吾爾自治區中央財政補貼資金近12億元，較上年增加1.2億元。2017年根據相關文件，明確在南疆五地州和新疆生產建設兵團南疆墾區開展差別化補貼試點，適當提高補貼標準，進一步降低農牧民購機用機成本，2021年明確繼續在上述地區實施這一差別化措施。
為加快提升棉花生產機械化水平，農業農村部、財政部視采棉機技術進步與應用情況，適時、多次提高采棉機單機補貼限額，2009年起將采棉機列入補貼范圍并明確補貼限額為5萬元，2010年提高至20萬元，2012年提高至30萬元，2013年提高至40萬元，2015年進一步提高至60萬元并保持穩定。在補貼政策帶動下，近年來新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團棉花生產機械化水平快速提高，2021年棉花機收率已超過80%。
下一步，農業農村部將會同相關部門認真組織落實補貼政策實施各項規定，按照“資金使用兩年動態緊平衡”原則，視中央財政資金總規模情況，繼續做好對新疆維吾爾自治區資金分配的傾斜支持。
◆關于加大農機裝備補短板政策扶持
黨中央、國務院高度重視農業機械化和農機裝備產業發展。2021年、2022年連續兩年中央一號文件都對加強農機裝備研發制造作出部署。近年來，農業農村部會同有關部門積極推動農機裝備研發創新，及時摸清短板，加大研發投入，拓展市場空間，強化示范推廣。下一步將持續加大農機裝備科技創新投入。
國務院42號文件出臺后，農業農村部會同相關部委穩步實施農機購置與應用補貼政策，積極開展主要農作物全程機械化示范縣創建，持續改善農機作業基礎條件，不斷加強農機實用人才培養。下一步將會同有關部門，繼續穩步實施好相關農機化扶持政策，為加快補齊農機裝備短板弱項，為農機化高質量發展蓄力賦能。
農業農村部還將繼續會同有關部委、省級政府以及重點農機企業，進一步完善“中央統籌、部門牽頭、地方協同、企業主體”的農機裝備補短板工作機制，積極構建自主可控、安全可靠的農機裝備產業鏈供應鏈，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設提供堅實的機械化支撐。
◆關于統籌發展適合南方丘陵山區的小型農業機械
近年來，農業農村部會同財政部，大力推進丘陵山區高標準農田建設，持續改善農機作業基礎條件，提高丘陵山區農田機械化作業水平，明確丘陵山區高標準農田建設要把土地平整和機耕道建設作為重要內容，將農機作業通行條件作為高標準農田建設項目竣工驗收的重要內容。下一步將在生態優先、保護環境前提下，積極穩妥推進農田基礎設施建設，不斷拓展大中型農機應用空間，提升坡耕地農業機械化水平。
農業農村部會同有關部門，積極推動丘陵山區農機裝備研發制造。組織行業系統力量，分區域、分產業、分品種、分環節查找丘陵山區農機裝備在整機、零部件、關鍵技術方面存在的短板，形成包含150余項短板的需求目錄。集中開展丘陵山區專用拖拉機、果園多功能作業平臺、輕簡型收獲機、黏重土壤播種機、油茶果采收機等實用高效作業機具研發。指導各省開展丘陵山區農機裝備現場演示和技術培訓活動，示范推廣適用高效作業機具，形成不同作物全程機械化機具配備方案。支持建設丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區，積極推動形成穩定、可預期、成規模的丘陵山區農機市場。
長期以來，農機購置與應用補貼政策一直把丘陵山區農機裝備作為重要支持方向。在拖拉機、收割機、耕整地機械等通用類機具種類中，明確涵蓋中小型產品，以滿足丘陵山區農業生產需要；組織各省將茶葉、食用菌、林果等23種丘陵山區產業發展急需機具納入補貼范圍；指導各省選擇部分本省丘陵山區產業發展急需機具，鼓勵將其補貼額測算比例由30%提升到35%。下一步，農業農村部將推動農機購置與應用補貼資金繼續向丘陵山區傾斜，優先滿足丘陵山區購機需求，將更多丘陵山區急需機具納入補貼范圍，提高重點機具補貼額測算比例。
◆關于推進農業機械化綠色可持續發展工作
農業農村部會同財政部等部門，持續強化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環保、高效農機裝備推廣應用，出臺相關政策，積極推動秸稈機械化還田，充分發揮農機購置與應用補貼政策引導作用。《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》明確提出要重點支持農業綠色發展的機具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產養殖水質監控等農機裝備納入農機購置與應用補貼范圍。2004—2021年，中央財政累計安排補貼資金2582億元，支持近4000萬農戶購置機具5000萬臺（套），有力支持了農業機械化快速發展和綠色環保農機裝備推廣使用。下一步，農業農村部將會同有關部門，針對農業綠色發展需要，繼續加大政策扶持和資金投入力度，促進綠色環保農機裝備推廣應用。
近年來，相關部門積極引導金融、社會資本投入農機裝備領域。農業農村部會同財政部、科技部等部門，積極推進農機科技創新和示范推廣，不斷完善綠色環保農機裝備創新和推廣體系，分區域、分產業、分品種、分環節系統梳理農機裝備短板弱項，形成3個目錄300多個短板機具，并排定研發優先順序，將電驅精量播種機、智能精準深施肥機、殘膜回收滅茬聯合作業機等綠色環保機具作為優先攻關目標，舉辦“全國智能農機裝備田間日”活動，指導各地開展綠色環保農機裝備現場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術裝備推廣應用。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續堅持綠色導向，加大綠色環保農機裝備研制推廣，為農業綠色發展提供機具裝備支撐。
◆關于農機報廢更新
2012年以來，農業農村部會同財政部開展農機報廢更新試點，從中央財政農機購置與應用補貼資金中安排專門資金，對農民報廢老舊農機給予適當補助。試點實施以來，補貼機具和實施地區范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高。2020年2月印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，將農機報廢更新補貼政策范圍由部分省份擴大至全國所有農牧縣（場），中央財政資金補貼報廢農機種類由原先的拖拉機、聯合收割機2種增加至7種（拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機），并對報廢補貼條件、具體補貼標準、回收拆解企業等進行了明確。各地通過實施農機報廢更新政策，加快老舊農機淘汰更新，進一步優化了農機裝備結構，促進了農機安全生產和節能減排。2021年，利用中央財政資金支持報廢農機3萬余臺，受益農戶達2.38萬戶。
下一步，農業農村部將會同財政部，繼續深入實施農機報廢更新補貼政策，指導各地優先扶持糧食生產機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。
◆關于培養農機人才隊伍
農業農村部不斷加強農機人才培養，創新方式、豐富內容，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民，懂操作、善維修、會經營的農機實用人才隊伍。加強農機社會化服務組織帶頭人培育，組織舉辦農機社會化服務、農機服務組織高質量培訓，大力發展以農機為載體的農業生產托管，推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，先后3批向社會遴選推介134個典型案例，推動農機合作組織規范發展。累計培訓農機手100余萬人次，組織遴選農機使用一線“土專家”，組織開展農機職業技能競賽活動，通過“以賽促訓”方式，提高農機手操作維修技能。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續加大農機實用人才隊伍建設力度，鼓勵其積極參與農機研發創新、農機作業服務、農機維修保養、農機服務組織領辦等工作。
◆關于加快甘蔗全程機械化
近年來，農業農村部組織農作物生產全程機械化專家指導組專家、甘蔗產區農機專家，廣泛開展甘蔗生產機械化技術模式調查研究，加強試驗示范，提煉形成了《甘蔗中型機具系統全程機械化生產模式》《甘蔗大型機具系統全程機械化生產模式》等，并于2019年向社會公開發布。根據發布的模式，廣西等甘蔗主產區農業農村部門近年來積極加大示范推廣力度，強化農機農藝融合，因地制宜探索形成了全程機械化托管、“機收集運”一體化、“現代農場”經營管理和土地流轉糖企轉包經營等模式，促進了甘蔗生產全程機械化發展。
十三五”國家重點研發計劃“智能農機裝備”專項中設置“甘蔗和甜菜多功能收獲技術與裝備研發”項目，突破了甘蔗切割、輸送、莖葉分離等關鍵技術，研制了一批切斷式、丘陵山地履帶式等不同形式的甘蔗收割機。目前，甘蔗收獲機國內品牌市場占有率超過90%。
各地發揮農機購置補貼政策引導作用，通過開展農機專項鑒定和農機新產品購置補貼試點等方式，推動研制成功的甘蔗生產短板機具等農機創新產品盡快列入補貼范圍，廣西等甘蔗產區連續多年針對甘蔗收獲機等短板機具實施補貼。部分有條件、有意愿的省份探索創新補貼資金使用與管理方式，開展農機購置綜合補貼試點，實施貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼，農業農村部還組織開展了新型農業經營主體信貸直通車等活動，幫助相關經營服務主體解決短板機具購置資金困難。
下一步，農業農村部將會同有關部門，統籌相關專項資金，支持重點甘蔗生產機具攻關，引導相關農機企業、科研單位積極開展甘蔗生產關鍵環節機械裝備研發；進一步優化創新農機購置與應用補貼等相關政策措施，支持甘蔗收獲機等短板機具推廣應用；指導有條件、有意愿的省份，圍繞甘蔗生產短板機具購置補貼需要，盡快開展農機購置綜合補貼試點，加快提高甘蔗生產機械化裝備水平。
來源：中國農業機械流通協會官方微信號
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